【科研国策周报】分享行业大事【2025年第十八期】

01 工信部等九部门联合印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》

日前，经国务院同意，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、市场监管总局、金融监管总局、国家知识产权局、中国科协联合印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），以创新驱动、市场导向、融合发展、系统推进、质量为先为原则，壮大服务主体，优化发展生态，提升服务能力，实现规模增长和质效提升，加快科技成果转化和产业化，有力支撑科技创新和产业创新融合发展。

《实施意见》提出，要推动科技服务业全面发展，围绕研究开发、技术转移转化、企业孵化、技术推广、检验检测认证、信息技术、工程技术、科技金融、知识产权、科技咨询及其他科技服务等重点领域进行全面部署，明确发展任务。要加快转型升级，强化科技服务创新，深化新一代信息技术融合应用，推广应用先进绿色技术，促进与三次产业深度融合，推动科技服务业高端化、智能化、绿色化、融合化发展。

《实施意见》明确，要优化科技服务业发展生态。一是培育壮大服务主体，引导科技服务机构专业化、市场化、平台化发展。二是发展一体化技术市场，优化技术市场政策环境，建设国家统一技术交易服务平台，加速技术要素市场化配置。三是推动质量持续提升，引导科技服务机构牢固树立质量第一的意识，推广应用先进质量管理和方法，加强服务质量管理。四是强化标准支撑引领，加强标准体系建设，加快研制一批重点领域标准，强化标准实施，提升科技服务业标准化发展水平。五是建设专业人才队伍，加强人才培养基地建设，健全技术经理人的引进、培养、使用、激励机制。六是推动集聚发展，建设科技服务业创新发展集聚区，引导高水平研发机构、高层次人才、社会资本等各类创新要素聚合。

《实施意见》强调，要加强统筹协调，健全部际协同、央地协作、区域合作的工作机制，创新体制机制，加大政策支持，加强统计监测，深化开放合作，着力提升科技服务业发展环境。

02 科技部部长阴和俊访问丹麦

值中丹建交75周年、中丹政府间科技合作协定签订40周年之际，为落实元首外交共识、促进中丹全面战略伙伴关系发展，2025年5月18—21日，应丹麦高等教育和科学大臣克里斯蒂娜·埃厄隆（Christina Egelund）邀请，中国科技部部长阴和俊率团访问丹麦。

访丹期间，阴和俊会见丹麦高等教育和科学大臣埃厄隆，就深化中丹科技创新务实合作进行了深入交流；共同出席庆祝中丹建交75周年科技领域重点活动“中丹绿色创新日”开幕式并致辞；推动举办首届中丹科技创新政策对话。此外，阴和俊还访问丹麦皇家科学院、丹麦工程院、诺和诺德基金会等机构，与丹科技界人士座谈，推动中丹各层面科技交流合作。

03 科技部部长阴和俊访问克罗地亚

为落实元首外交共识、促进中克全面合作伙伴关系发展，2025年5月21—23日，应克罗地亚科学、教育和青年部部长拉多万·富奇斯邀请，中国科技部部长阴和俊率团访问克罗地亚。

5月23日，阴和俊部长应邀拜会克罗地亚总理普连科维奇，就推动中克科技合作深入交换意见。

访问期间，阴和俊部长与拉多万·富奇斯部长共同主持召开中克政府间科技合作联委会第11次会议。双方一致认为，在两国元首战略引领下，中克科技合作取得了积极务实成果。双方一致同意，将进一步加强科技人文交流和联合研发项目合作，推动科技合作在双边关系中发挥更大作用。

阴和俊部长与拉多万·富奇斯部长还共同出席了中克科技合作项目研讨会。两国科研人员交流了联合研发和人员交流项目的典型案例和成果成效。双方共同宣布，启动实施中克“伙伴研究所”交流计划，在连续多年实施人员交流项目的基础上，支持两国科研机构发展“机构对机构”的伙伴关系。

此外，出访期间正值第25个国际生物多样性日，两国科技管理部门共同主办了中国-克罗地亚生物多样性保护与利用科技交流活动。阴和俊部长与拉多万·富奇斯部长共同出席开幕式，并签署了《关于生物多样性保护和绿色发展科技合作的谅解备忘录》。

03 首届中丹科技创新政策对话举办

为庆祝中国与丹麦建交75周年以及两国政府间科技合作协定签订40周年，2025年5月20日，首届中丹科技创新政策对话在丹麦哥本哈根成功举办。本次会议是落实2025年1月在北京召开的中丹科技合作联委会第21次会议关于双方“加大科技政策交流力度”的共识。会议以线上线下结合的形式召开，双方科研机构、高校及企业代表和专家参会，围绕科技创新政策、共同关切领域及未来合作方向展开深入交流。

科技部国际合作司司长戴钢出席开幕式并致辞，指出开展科技创新政策交流对于加强中丹双方科技政策对接发挥着重要作用，将为两国科技领域务实合作营造积极氛围。

会上，双方与会代表介绍了中丹科技创新领域有关政策，就数据流动、知识产权等双方关注问题进行了交流，围绕下一步在气候变化、环境保护、可持续农业技术和可持续全球健康等重点领域的合作进行了深入讨论。

05 “中丹绿色创新日”成功举办

为庆祝中国与丹麦建交75周年以及两国政府间科技合作协定签订40周年，2025年5月19日，中国科学技术部与丹麦高等教育和科学部在丹麦哥本哈根和北京同步举办“中丹绿色创新日”活动。中国科学技术部部长阴和俊、丹麦高等教育和科学大臣克里斯蒂娜·埃厄隆（Christina Egelund）、中国驻丹麦大使王雪峰等出席开幕式并致辞。

阴和俊表示，科技创新合作是中丹全面战略伙伴关系的重要组成，在元首外交战略引领下，两国科技创新合作持续深化，成果丰硕。两国在绿色创新领域合作潜力巨大，中国正在积极推动“双碳”目标实现，愿与丹麦深化绿色领域的务实合作，加强人员交流、联合研发与技术转化。本次活动为两国创新主体搭建了合作平台，期待双方通过政策对话、人员交流、技术对接、产业合作等形式，推动绿色科技成果落地，为全球可持续发展贡献力量。

埃厄隆在致辞中高度评价中丹科技合作成效，指出科技创新合作是中丹双边关系的重要部分，愿与中方共同落实《中华人民共和国政府和丹麦王国政府绿色联合工作方案（2023-2026）》和2025年1月签署的《中国科学技术部与丹麦高等教育和科学部关于科研创新合作的谅解备忘录》，加强共同感兴趣领域科技合作，携手应对全球性挑战，推动绿色转型和全球健康等可持续发展。

06 全国知识产权系统人才工作会议在宁波召开

近日，全国知识产权系统人才工作会议在宁波召开。国家知识产权局党组成员、副局长张志成出席并讲话，宁波市委副书记、市长汤飞帆出席并致辞。

会议总结了2024年知识产权人才工作，研究部署了2025年重点任务，强调要深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权人才队伍建设的重要指示精神，进一步优化人才工作机制，完善人才培养体系，强化人才评价激励，推动知识产权人才工作高质量发展，为加快知识产权强国建设作出新的更大贡献。

会上，局人事司等就涉外知识产权律师队伍建设、局人才工作开展情况作了报告，清华大学参会并作交流发言，上海、浙江、福建、山东等地作了典型发言。国家知识产权局有关部门及地方知识产权局80余名代表参会。

07 第九届金砖国家工业部长会议在巴西利亚召开

当地时间5月21日，第九届金砖国家工业部长会议在巴西首都巴西利亚召开。会议由2025年金砖国家轮值主席国巴西副总统兼发展、工业、贸易和服务部部长热拉尔多·阿尔克明以及创业、微型企业和小型企业部部长马尔西奥·弗兰萨共同主持，金砖各国工业主管部门及联合国工业发展组织代表围绕产业数字化转型、智能制造和机器人、中小企业、人工智能等议题深入交流。中国工业和信息化部副部长熊继军出席会议并发言。

熊继军表示，自2018年建立金砖国家新工业革命伙伴关系以来，金砖各国致力于共同推动创新、包容、可持续的工业化。中方愿同金砖伙伴一道，团结合作，共谋发展，构建更加全面、紧密、务实的伙伴关系。一是加强新兴领域合作，拓展人工智能、智能制造、生物医药产业发展新空间，构建充满活力的伙伴关系。二是促进可持续发展，鼓励新能源汽车、光伏、风电、氢能等领域合作，共同开发绿色技术和优质产品，构建绿色发展的伙伴关系。三是夯实工业能力根基，发挥金砖国家工业能力中心作用，推动经验分享、技术推广、标准协调、人才培养，构建更具韧性的伙伴关系。四是维护产业链供应链稳定，推动形成互利共赢的产业生态，构建开放团结的伙伴关系。

本次会议通过了《第九届金砖国家工业部长会议联合宣言》，批准了智能制造和机器人工作组、产业数字化转型工作组、中小企业工作组职责文件以及中小企业工作组行动计划（2025—2030年）。今年是金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地成立5周年，中方代表团介绍了创新基地设立以来所取得的成果，并宣布已启动建设金砖国家工业能力中国中心。

会议期间，中国工业和信息化部与巴西公共服务管理和创新部，巴西发展、工业、贸易和服务部，巴西科技创新部共同举办了金砖国家人工智能高级别论坛，工业和信息化部国际经济技术合作中心与巴西出口投资促进局共同举办了2025产业数字化转型国际合作论坛。熊继军与巴西副总统兼发展、工业、贸易和服务部部长热拉尔多·阿尔克明进行座谈，还分别与俄罗斯、阿联酋、印度尼西亚等国及联合国工业发展组织代表团团长会谈，就加强金砖框架下及双边工业领域合作交换意见。

08 金砖国家人工智能高级别论坛在巴西利亚举行

当地时间5月20日，金砖国家人工智能高级别论坛在金砖轮值主席国巴西首都巴西利亚举办。中国工业和信息化部副部长熊继军，巴西发展、工业、贸易和服务部副部长罗萨，巴西公共服务管理和创新部国家转型特别秘书弗朗西斯科·盖塔尼，巴西创业、微型企业和小型企业部副部长弗朗塔德乌·阿伦卡尔，巴西科技创新部副部长恩里克·米格尔，联合国工业发展组织副总干事兼技术合作和可持续工业发展总司执行干事邹刺勇出席论坛并致辞。南非、印尼等国家政府官员出席论坛。

熊继军指出，人工智能作为引领未来的战略性技术，正为全球经济社会发展和人类文明进步注入强劲动能。金砖国家均高度重视人工智能产业发展，并且具有高度互补的产业结构，在人工智能领域合作空间广阔。中方愿与金砖伙伴一道，秉持“开放包容，合作共赢”理念，持续深化人工智能务实合作，促进共同繁荣与进步，为构建人类命运共同体贡献力量。一是推动人工智能技术创新合作，建立金砖国家人工智能联合研发机制，促进企业、科研机构协同技术攻关，拓展工业等领域的应用场景，加速新技术、新产品落地。二是构建人工智能产业合作生态，搭建金砖人工智能公共服务平台，推动数据共享、开源社区建设及产业对接，支持双多边技术贸易，形成开放协同的产业生态。三是促进人工智能治理规则实践，加强金砖国家在人工智能标准互认、伦理治理等领域的协作，推动形成安全可信的国际标准，贡献全球治理的“金砖方案”。

本次论坛是2025年金砖国家工业部长会议系列活动之一，以“智汇金砖AI创未来”为主题，由中国工业和信息化部，巴西公共服务管理和创新部，巴西发展、工业、贸易和服务部与巴西科技创新部共同主办，中国—金砖国家人工智能发展与合作中心承办。会上发布了《金砖国家人工智能展望报告（2025）》《人工智能典型产品与应用案例集》等成果。工业和信息化部有关司局负责人、金砖各国政府官员、企业代表、学者专家等约150人参加论坛。

09 人工智能领域知识产权培训班在杭州举办

5月14日，国家知识产权局联合工业和信息化部在杭州举办人工智能领域知识产权培训班。局党组成员、副局长张志成出席开班式并讲话，工信部中小企业局有关负责同志参加。

张志成指出，知识产权在促进人工智能技术发展、规范引导人工智能技术应用等方面发挥了重要作用。国家知识产权局在加强人工智能领域的知识产权保护和运用、完善制度机制等方面出台了一系列新政策，此次培训班的举办是知识产权为人工智能技术和产业发展蓄势赋能的重要举措。

此次培训聚焦产业急需，围绕人工智能专利保护策略等内容，积极推进人工智能领域知识产权人才队伍建设。80名来自全国各地的人工智能企业和相关部门单位代表参加培训。

10李强主持召开国务院常务会议 审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》等

国务院总理李强5月23日主持召开国务院常务会议，审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》，研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措，讨论《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》。会议指出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。要加强共性技术攻关，完善重点领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。

会议指出，建立成本共担、效益共享、合作共治的横向生态保护补偿机制，对于加强生态环境保护、促进区域间协同发展具有重要意义。要推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，进一步细化重点任务和落实举措，实现生态产品供给地与受益地良性互动。要深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设，稳步拓展补偿领域，积极探索森林、草原、大气等其他生态环境要素补偿方式。要健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，研究完善激励约束政策，吸引更多社会资本参与生态文明建设。

会议决定将《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》提请全国人大常委会审议。会议指出，食品安全关系生命健康，要按照急用先行的原则完善有关法律规定，构建更加科学严谨的食品安全标准特别是强制性标准体系。要进一步推动食品安全治理模式向事前预防转变，强化全链条监管，推进监管重心下沉，严格日常监督检查。要突出重点领域开展专项治理，强化监督抽查结果处理，对发现的问题依法严惩、绝不姑息，持续完善食品安全体系。

11国家知识产权局发布关于纵深推进专利转化运用专项行动加快形成长效机制的通知

2025年是专利转化运用专项行动的决战之年。各地要会同相关部门，紧扣《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》的目标任务，按照全国知识产权局局长会议和专利转化运用专项行动推进机制会议的总体部署要求，攻坚克难、开拓创新，推动新一批高价值专利实现产业化，实现高校和科研机构专利产业化率明显提高，一大批主攻硬科技、掌握好专利的科技型中小企业实现专利产业化内涵式成长，专利密集型产品加速涌现，重点产业知识产权竞争优势加快提升，在总结固化行之有效经验基础上，加快构建专利转化运用生态，形成一系列促进专利转化运用的长效机制。

《通知》的主要任务

《通知》从推动专利盘活、提升竞争优势、强化政策导向、形成长效机制四个方面，部署了四项重点任务和十五条具体措施，明确工作主体、压实工作责任，推动专项行动纵深实施，确保年底前取得预期成效。

第一项任务是“高质量推进高校和科研机构存量专利盘活工作”。盘活存量专利是专项行动的首要任务，是今年专项行动的重中之重。《通知》提出三方面要求，一是从供需两端发力深入推进专利转化对接活动。在线上，各地既要引导供给端做好数据分析和供需对接，还要指导各类知识产权服务机构、运营中心、龙头企业等，做好需求侧的挖掘，实现供给、需求的有效匹配；在线下，各地要做好部门协同，利用好各类对接平台，有组织、有计划地开展转化对接活动。二是重点推进校企双方评价一致的高价值专利快速转化。各地要重点支持供需双方均认可的产业化前景好的专利，优先转化，并匹配各类政策、资金、平台等资源，提高实施效率和成功率。三是探索利用人工智能促进专利转化运用。各地要充分运用人工智能大模型工具，开展细分领域存量专利大模型运用试点，构建丰富多样的对接渠道和应用场景，实现供需双方精准匹配，提高转化运用效率。

第二项任务是“以专利产业化助力提升中小企业和重点产业竞争优势”。聚焦专项行动提出的打造专利产业化样板企业、促进产业强链增效、培育专利密集型产品等三项重点任务，《通知》提出三个方面要求，一是加快培育一批专利产业化样板企业。各地要加大对样板企业培育库入库企业的政策、资金扶持力度， 推动入库企业通过实现专利产业化规模效益显著提升、培育形成一批专利密集型产品、成为“小巨人”或者单项冠军，或者加快上市融资进程等，达到样板企业培育标准，实现快速成长目标。二是加快产业知识产权协同发展机制建设。各地要根据国家知识产权局的相关部署，统筹做好产业知识产权创新联合体、产业知识产权运营中心和重点产业专利池建设工作，不断增强产业链的韧性和竞争力。三是有力推动专利密集型产品量质齐升。各地要强化政策引导，进一步抓好专利密集型产品备案工作，培育更多专利密集型产品，引导更多企业围绕硬科技打造好产品，创出好品牌。

第三项任务是“强化提升专利质量促进专利产业化的政策导向”。进一步强化专利产业化激励政策的协同联动，是持续盘活专利存量、做优专利增量的关键。《通知》提出三方面要求，一是梳理盘点涉及专利的各类相关政策，各地要按照考核、评价、资助三种类型，完成各级政府相关政策梳理和调整工作，存在困难的及时上报反馈；二是推动高校和科研机构健全完善相关管理制度，完成对内部专利管理制度和涉及专利指标的相关考核规定的自查和调整，并不断加强对申请前评估制度建设及专利转化成效的跟踪监督，上述工作的开展将作为示范高校认定考核的关键指标；三是全面推进实施专利代理服务采购政策，各地要积极引导企事业单位施行采购政策，树立“优质优价”导向，倡导行业良性竞争，以高质量的代理服务支撑专利高质量创造和高效益转化。

第四项任务是“加快形成促进专利转化运用的长效机制”。以制度化的方式，将专项行动中涌现出的有效做法，转化为长期有效运行的专利产业化模式，是持续推动专利转化运用的根本要求。《通知》由此提出五方面要求，一是健全完善专利分级分类动态管理机制，各地要指导高校和科研机构加强专利的分级分类管理，对于有产业化前景的新增专利及时盘点入库，对于未进入可转化资源库的存量专利，建立内部评估和处置机制。二是积极推广“先使用后付费”“开放许可”等转化模式，引导高校和科研机构拓展转化方式和渠道，提升专利转化的内在动力。三是推动建立健全有利于专利转化的激励机制，各地要在职务科技成果赋权和资产单列管理等改革工作中积极作为，引导建设专业化运营机构，进一步加速高校和科研机构的专利实施和专利产业化工作。四是加快构建开放协同、运行高效的专利转化运用生态，要以市场需求为导向，通过政策引导、人才驱动、资金催化、机制保障和环境支撑，链接企业、高校、科研机构、中介服务组织等多元主体，形成技术研发、评估筛选、资本对接、概念验证、小试中试、商业孵化和市场推广的闭环体系，形成相容互促、多元共生的专利转化运用生态系统，加速专利技术价值释放，最终实现创新链、产业链与资本链的有机衔接、深度融合。五是夯实各级各类知识产权服务支撑基础，形成公共服务与市场服务联动互补的叠加效应，各地不仅要在公共服务端发力，提供政策咨询、检索分析、业务指导、能力培训等普惠性公共服务，强化公共服务机构对专利转化工作的支撑，还要在市场服务端发力，健全完善专利转化运用市场化服务链条，拓展专利代理机构服务领域，不断增加优质人才和服务的供给，为提升专利转化运用效能提供坚实支撑。