【科研国策周报】分享行业大事【2025年第十二期】

01 中国科学技术发展战略研究院发布《国家创新指数报告2024》，中国创新能力综合排名第10位

中国科学技术发展战略研究院31日下午在中关村论坛发布的《国家创新指数报告2024》显示，全球创新格局保持亚美欧三足鼎立态势，领先国家科技创新优势突出，科技创新中心东移趋势更加显著；中国创新能力综合排名第10位，创新资源投入持续增加，知识产出表现突出，企业创新能力不断提升，创新环境逐步改善，有力支撑和引领国家高质量发展。

《国家创新指数报告》从创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效和创新环境5个维度构建了评价指标体系，使用权威的国际组织和国家官方统计调查数据，针对世界40个国家（其研发投入总和占全球95%以上，GDP之和占世界85%以上，人口总数约占世界的60%）开展创新能力评价。新一期报告对标科技强国要素特征，进一步优化和完善了评价指标体系。

《国家创新指数报告2024》显示，从国家创新指数5个分指数来看，中国在各个维度均有不俗表现——

“创新资源”排名第5位。2022年，中国研发经费投入约占全球的20.1%，稳居世界第2位，相当于美国R&D经费投入的49.5%；R&D/GDP达到2.49%（2024年提升至2.68%），排名第14位；基础研究经费占全社会研发经费支出比重为6.57%（2024年提升至6.91%），排名第34位。自然指数上榜的顶尖科研机构数量排名世界第2位；QS世界大学排名本国TOP3高校平均得分排名第4位。STEM毕业生数量占毕业生总数比重居世界首位；R&D人员总量继续位居世界首位；高被引科学家人数稳居世界第2位。

“知识创造”排名第7位。中国高被引论文数占世界份额大幅提升，排名保持世界第1位，高被引论文占本国论文数量比重为1.1%，排名第26位。中国有效发明专利数量达到335.1万件，位居世界首位；每万就业人员发明专利拥有量排名第8位。亿美元工业增加值工业设计注册申请量排名第1位。

“企业创新”排名第9位。中国三方专利数量占全球总量的比重快速提高，达到10.4%，PCT专利数量达到3.8万件，均排名世界第3位。企业研发经费与工业增加值之比、企业研究人员占全社会研究人员比重分别排名第18位和第16位；本国R&D经费前十的企业平均投入强度为5.5%，排名第17位。知识产权使用费收入占服务业出口贸易比重排名第20位。

此外，“创新绩效”和“创新环境”分别排名第22位、第20位。

02 金融监管总局、科技部、国家发展改革委联合发布《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》

为深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央金融工作会议、全国科技大会部署，按照《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发〔2025〕8号）有关要求，金融监管总局、科技部、国家发展改革委近日联合发布《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），从加强科技金融服务机制、产品体系、专业能力和风控能力建设出发，提出7方面20条措施。《实施方案》聚焦金融支持科技创新的重点领域和薄弱环节，多个部门政策组合，增加金融资源供给，畅通科技三资循环，促进科创产业融合，持续推进科技金融服务提质、扩面、增效，加快实现高质量发展。

《实施方案》提出，加强科技金融服务机制建设。一是健全机构组织体系。鼓励金融机构结合实际完善科技金融服务内部管理架构，向科技金融专业或特色分支机构适当授权。二是优化内部考核和激励约束机制。适当提高科技金融相关指标在内部绩效考核中的占比，适当提高科技型企业贷款不良容忍度，切实提升业务人员支持科技创新的主动性。三是做好科技创新重点领域和薄弱环节金融服务。鼓励金融机构加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。做好国家科技重大项目、国家战略科技力量和国家级科技创新平台基地的金融服务。一视同仁服务民营、外商投资的科技型企业和研发中心。四是完善科技金融服务生态体系。支持各级政府、科技型企业、金融机构、创业投资基金、第三方中介服务机构等共建多层次科技金融服务生态体系。支持国际科技创新中心和区域科技创新中心，综合性国家科学中心，科创金融改革试验区，宁波国家保险创新综合试验区、东湖科技保险创新示范区、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区科技保险创新引领区高质量发展。

《实施方案》要求，加强科技金融产品体系建设。一是加大科技信贷投放力度。加大科技型企业信用贷款和中长期贷款投放，灵活设置贷款利率定价和利息偿付方式。对于经营现金流回收周期较长的流动资金贷款，银行可适当延长贷款期限，最长可达到5年。二是优化科技保险保障服务。引导保险公司健全重大技术攻关风险分散机制，提供覆盖科技创新活动全流程的保险产品。加大科技创新人才和相关从业人员保险供给，提升健康管理、养老服务、职业责任等方面保险保障质效。三是推进科技金融政策试点。将金融资产投资公司股权投资试点，有序扩大至具备经济实力较强、科技企业数量较多、研发投入量较大、股权投资活跃等条件的地区，支持符合条件的商业银行发起设立金融资产投资公司。深化保险资金长期投资改革试点，支持保险公司发起设立私募证券基金，投资股市并长期持有。开展科技企业并购贷款试点，研究扩大试点银行、地区和企业范围，支持科技企业特别是“链主”企业进行产业整合，畅通资本循环。开展知识产权金融生态综合试点，发展知识产权金融业务，研究扩大知识产权内部评估试点。四是加强与创业投资等机构合作。鼓励银行依法合规与投资机构合作开展“贷款+外部直投”业务。鼓励保险机构加大创业投资支持力度，发展长期资本和耐心资本。五是支持科技型企业债券融资。鼓励银行机构为符合条件的科技型企业发行科创票据、资产支持票据、资产担保债券等提供承销服务。支持银行保险机构、资产管理机构等加大科创类债券投资配置力度，推动保险机构投资资产支持计划等证券化产品。

《实施方案》提出，加强科技金融专业能力建设。一是强化数字赋能，鼓励金融机构研发数字化经营工具，增强企业识别和筛选能力，提升经营管理质效和风险防控水平。二是健全科技金融风险分担机制，实施支持科技创新专项担保计划，通过组建共保体、再保险等方式分散科技保险风险。三是促进企业信息共享，推动强化科技创新相关领域信息基础设施建设，为科技信贷评审和保险定价提供信息支持。四是改进第三方中介服务，提供有公信力的科技咨询、科技价值评估、技术风险评价服务。

03 2025中关村论坛“AI for Science青年论坛”在北京成功举办

3月29日，2025中关村论坛“AI for Science青年论坛”在北京成功举办。科技部党组成员、副部长龙腾，北京市委常委、教育工委书记于英杰致辞。

龙腾指出，习近平总书记高度重视人工智能科技创新，强调人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。加快推进AI for Science体系化实施要加强顶层设计，加快应用场景落地，提升底层支撑能力，推动我国AI for Science发展取得积极成效。龙腾对青年科学家提出三点希望，一是构建“人工智能+基础学科”交叉融合知识体系，二是以人工智能赋能基础科学革命性突破，三是以全球合作共塑人工智能赋能科学研究的广阔未来。

中国科学技术信息研究所在论坛上发布了《AI for Science创新图谱》，从全球视角对AI for Science创新态势、创新格局、创新方向等进行了深入分析和观察，以图谱可视化形式系统呈现了当前AI for Science发展趋势和要素特征，为社会各界提供了领域态势的全景展示。

中国科学院院士、北京大学国际机器学习研究中心主任鄂维南，上海人工智能实验室主任、首席科学家周伯文发表主旨演讲。来自北京大学、厦门大学、中国科学院高能物理研究所、中国科学院化学研究所、北京科学智能研究院、中石化石油化工科学研究院有限公司、北京深势科技有限公司和英国罗莎琳德·富兰克林研究所的8位青年科学家分享了AI for Science从基础平台到应用场景等方面的成果。

04 中国科学技术发展战略研究院召开国家高端智库第二届理事会成立大会

2025年3月28日，中国科学技术发展战略研究院（简称战略院）国家高端智库第二届理事会成立大会在北京召开。科技部党组书记、部长、战略院国家高端智库理事会理事长阴和俊出席会议并讲话。科技部党组成员、副部长、战略院国家高端智库理事会副理事长林新主持。中宣部全国哲学社会科学工作办公室副主任赵川东出席。战略院国家高端智库理事会成员、学术委员会主任、战略院中层负责人以上干部参会。

会上，战略院汇报了国家高端智库建设2024年工作总结与2025年工作思路。理事会成员、专家对战略院国家高端智库建设工作给予了充分肯定，围绕战略院更好服务国家科技创新决策，提出了当前和今后一个时期科技强国建设应该重点关注的理论和实践课题，并对战略院国家高端智库建设提出了要坚持守正创新、突出科技专业特色、不断拓展合作网络和国际视野等建议。

阴和俊指出，战略院国家高端智库建设要认真学习领会习近平总书记关于科技创新的重要论述，深入贯彻落实党中央关于科技创新的战略部署，准确把握加快建设科技强国赋予的新使命和外部形势变化对科技创新的新要求，紧扣科技强国建设战略目标，开展科技强国进程监测、加强国际科技竞争态势和科技发展趋势研判、做好科技创新重大问题研究。

阴和俊强调，战略院要对标中宣部国家高端智库建设新要求，坚持走专业化、高水平的发展路径；要完善学科布局，厚植理论基础；要努力培育智库一流人才、一流队伍，构建体系化网络化智库研究力量；要拓展国际视野，提升国际影响力。希望各位理事、专家持续关注战略院智库建设，在智库建设重大事项、重要研究选题、重要学术活动等方面多予以指导，推动战略院国家高端智库建设再上新台阶。

05 工信部 财政部发布开展第二批制造业新型技术改造城市试点工作的通知

支持内容

按照《通知》相关要求，继续支持城市采用“点线面”结合的方式组织示范项目，“点”上开展数字化智能化改造示范、“线”上开展产业链供应链数字化协同改造示范、“面”上开展产业集群及科技产业园区整体数字化改造示范，加快数字技术、绿色技术以及创新产品推广应用，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。在《通知》明确的支持内容基础上，进一步探索支持以下事项。

（一）打造“点”上智能化改造示范项目。探索基于大模型的智能制造新模式，实现生产制造各环节的智能决策、智能优化、实时监测、灵活调度和预测性维护等。

（二）支持“线”上产业链整体数字化转型。支持链主企业、龙头企业建设智慧供应链、绿色供应链，实现企业间高效协同。支持链主企业、龙头企业探索应用垂直领域工业大模型，实现产业链上下游企业生产柔性调度、资源动态调配及行业知识共享。

（三）支持“面”上建设高标准数字园区。由先进制造业集群核心承载园区、高新区等科技产业园区管委会编制园区新型技术改造整体实施方案，聚焦主导产业，支持实施整体数字化改造。鼓励建设制造业数字化转型促进中心，提供针对性、定制化方案开发和转型实施服务。建立支持跨领域数据统一接入与应用协同共享的公共管理服务平台，加快人工智能大模型等应用布局。

06 2025年全国电子信息制造业高质量发展行业会在太原召开

4月3日，工业和信息化部在山西省太原市召开2025年全国电子信息制造业高质量发展行业会，总结近年来电子信息制造业发展成效，研判产业发展形势，部署2025年度重点工作。工业和信息化部副部长熊继军、山西省副省长汤志平出席会议并讲话。中国科学院院士王怀民作主题报告。

会议指出，近年来，电子信息制造业产业规模快速增长，在41个工业大类中营业收入占比连续12年保持第一。技术创新能力持续提高，集成电路、北斗规模应用、人工智能终端、新型显示等领域取得长足进步。国际影响力显著提高，我国提出并制定的电子信息制造业领域国际标准超120项，中国品牌国际影响力持续提升。产业赋能作用持续显现，面向教育、金融、能源、医疗、交通等领域典型应用场景的产品和解决方案不断涌现。

会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于电子信息产业发展的重要指示批示精神，统筹高质量发展和高水平安全，坚持稳中求进、以进促稳，着力促进电子信息制造业稳增长，加快电子信息制造业数字化转型进程，推动产业高质量发展。要加强科学研判，准确把握电子信息制造业发展面临的新形势新要求，聚焦集成电路、基础电子和整机系统等领域，培育壮大一批新兴产业和未来产业。要谋划做好电子信息制造业“十五五”发展规划，加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型，支持新产品、新业态、新模式发展，着力完善行业治理体系。要加强协同联动，统筹各方力量，形成工作合力，奋力推动电子信息制造业实现体系化突破。要用好国内国际两种资源、两个市场，营造可持续的安全发展环境，提升产业链供应链韧性和安全水平。

07 全国知识产权系统知识产权保护工作会议在浙江召开

3月27日，全国知识产权系统知识产权保护工作会议在浙江召开。局党组成员、副局长胡文辉出席并讲话，浙江省副省长张雁云致辞。

会议指出，一年来，全国知识产权系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，乘势而上，工作方向更加明确，改革攻坚更加深入，取得积极进展。会议强调，要全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议要求，守正创新、稳中求进，推进知识产权高标准保护，更好支撑高水平创新和经济社会高质量发展。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、市场监管总局、国家知识产权局相关部门同志、各省级知识产权管理部门负责同志参会。北京、辽宁、上海、浙江、安徽、湖北、四川、陕西等地作典型发言。