【科研国策周报】分享行业大事【2025年第九期】

1 2025年《政府工作报告》提出，推进高水平科技自立自强

2025年《政府工作报告》提出，要推进高水平科技自立自强。具体如何部署，一起来看。

●聚焦哪些技术?

充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。

●如何布局？

优化国家战略科技力量布局，推进科研院所改革，探索国家实验室新型科研组织模式，增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力。

●支出向谁倾斜？

推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究组织化程度。

●谁是龙头?谁能参与？

发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。

●科技成果怎么转化?

健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革，提升科技成果转化效能。加强知识产权保护和运用。

●科技成果如何验证？

加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设。

●钱从哪里来？

完善中央财政科技经费分配和管理使用机制。

健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。

●开放合作

扩大科技开放合作。

●科学普及

加强科学普及工作，提升公民科学素质。

2 工信部等三部门发布关于促进环保装备制造业高质量发展的若干意见　

主要目标是：力争到2027年，先进技术装备市场占有率显著提升，标准体系更加健全，重点领域技术装备产业链“短板”基本补齐，“长板”技术装备形成国内主导、国外走出去的优势格局，构建较为完备的环保装备供给体系。到2030年，环保技术装备产业链“短板”自主可控，长板技术装备优势进一步扩大，环保装备制造业行业规模、产品质量、综合效益进一步提升，培育一批产业创新能力和综合竞争力强的龙头企业，推动环保装备制造业从传统的污染治理向绿色、低碳、循环发展全面升级。

（一）开展关键技术“揭榜挂帅”。聚焦产业链供应链堵点卡点，实施重大环保技术装备三年提升行动，围绕高盐废水处理回用、干式烟气净化、持久性有机物识别监测等关键技术开展“揭榜挂帅”，突破专用传感器、低温脱硝催化剂等一批基础零部件、材料药剂和控制装置短板，加快成套技术装备攻关。

（二）创建环保装备制造业创新中心。优化环保装备领域战略科技力量，推动优势企业、高校、研究机构联合建设环保装备制造业创新中心，通过“公司+联盟”的组织模式，整合相关创新资源，布局前瞻性、颠覆性技术开发应用，为行业发展提供共性关键技术的研发扩散和首次商业化服务，带动传统工艺和产品绿色低碳改造。

（三）打造环保装备中试平台。面向污染防治急需的高性能水处理膜、挥发性有机物治理装备、新污染物检测设备等领域，引导龙头企业牵头搭建高水平中试平台并适度开放，提供技术研发转化、产品性能测试、仪器设备共享、设备应用验证等专业化服务，提高科技成果转化和产业化水平。

（九）强化政策引导。落实大规模设备更新和消费品以旧换新相关政策，支持符合条件的环保装备项目更新改造。通过国家重点研发计划等支持环保技术装备攻关和中试平台建设。落实好首台（套）重大技术装备、首批次新材料保险补偿政策，支持先进环保技术装备推广应用。适时研究对环保装备产品的政府采购支持政策。加大环保装备领域制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业培育力度。

3 工信部等15部门发布关于促进中小企业提升合规意识加强合规管理的指导意见

合规管理重点领域

（二）财税合规。引导中小企业遵守相关法律法规和国家统一的会计制度，真实、完整记录会计信息，建立会计档案，编制财务会计报告，反对财务造假和舞弊行为；依法履行纳税申报、税款缴纳和代扣代缴等义务，按规定报告纳税信息，避免产生欠税，杜绝偷税、骗税、抗税、虚开发票等违法行为，建立完善清晰、可操作的财务内部控制和审计制度；妥善保管财税资料和公司印章，定期开展内部财务审计。

    （六）知识产权合规。引导中小企业遵守有关法律法规，强化对商标、专利、著作权、商业秘密等知识产权的创造、运用、保护和管理，参照相关标准、规范制定相关管理制度并有效执行；及时完成权利登记或注册；规范运用知识产权成果，合规实施许可和转让，加强在研发、设计、采购、生产、销售、参展等环节的知识产权风险评估，依法合规使用他人知识产权，合理确定知识产权价值，有效保障创新者、使用者权益，促进知识产权保护运用。鼓励中小企业开展数据知识产权登记。

4 工信部火炬中心与中国邮政储蓄银行联合开展“火炬引航 邮企共进”支持园区高质量发展专项行动

重点任务

（一）推动园区金融服务精准对接。邮储银行相关分支行积极主动对接本地区的国家高新区，建立常态化沟通对接机制，充分发挥各自在政策、金融服务等方面的优势，深入推进交流合作，推动实现国家高新区金融服务全覆盖。鼓励国家高新区向邮储银行推荐区内重大科技创新及产业化项目，强化精准金融服务。

（二）共建科技金融专业服务机构。邮储银行在重点城市布局建设科技金融专业服务机构，遴选50家产业集聚度高、创新资源密集的国家高新区，设立科技支行或科技金融特色网点，打造园区金融服务“桥头堡”。

（三）联合举办园区赋能活动。鼓励国家高新区与邮储银行相关分支行联合举办“火炬引航 邮企共进”主题园区赋能活动，深入开展银企对接和政策宣讲。支持邮储银行主动、批量服务园区内中小企业和科技型企业，每年服务企业数不少于1000家。支持邮储银行与科技型企业孵化器、技术转移机构、新型研发机构等开展合作，促进科技成果转化。

（四）共同扶持产业集群发展。积极引导优质资源项目与园区特色产业融合发展，进一步加强对特色产业集群的精准扶持。邮储银行开展集群服务专项行动，以主动授信模式为产业集群提供专属信贷服务，每年服务集群不少于50个。

（五）支撑数字园区、智慧园区建设。邮储银行充分发挥金融科技优势，结合园区生产、生活数字化场景服务需求，主动为园区提供智慧服务，为园区各类用户提供便捷、安全、高效的一体化金融服务体验。

（六）打造产融合作创新生态。邮储银行积极支持国家高新区举办各类创新创业赛事、股权融资路演、产业论坛等活动，共同打造良好的产融合作创新生态。邮储银行为园区创新创业赛事参赛项目企业提供便捷融资服务，主动提供商机撮合、智库咨询等增值服务。

5 国家数据局发布2025年重大课题委托研究征集公告

一、研究题目及要点

1.数据特性及其作用机理研究。研究数据作为新型生产要素的技术经济特征、数据要素对全要素生产率的影响，以及数据要素市场化价值化的一般规律；从微观、中观、宏观等视角，深入研究数据要素价值释放面临的政策痛点堵点，研究更好释放数据要素价值、赋能经济社会高质量发展的作用机理、实现路径及政策举措。

2.数字中国建设与发展新质生产力的作用机理、动力机制与实践路径研究。锚定推进中国式现代化的总体目标，研究数字中国建设与发展新质生产力的内在逻辑，深入分析数字中国建设在推动新质生产力发展中的作用机理和关键影响因素，甄别存在的困难和挑战，从体制机制、技术创新、产业发展等视角，研究提出数字中国建设同新质生产力更相适应的体制机制、改革路径和关键举措等。

3.构建以数据为关键要素的数字经济的机理研究。聚焦数字经济内涵特点，研究数据要素赋能数字经济的历史演进规律、以数据为关键要素的数字经济未来发展动力、发挥数据价值推进数字经济高质量发展的政策建议。

4.数字经济发展对就业的影响及对策研究。研究在人工智能等新技术应用、平台经济等新业态新模式发展等背景下，对我国就业岗位、就业结构的总体影响和应对举措。提出利用数字化手段促进新就业形态发展的思路和举措。

5.数据产权若干重大问题研究。研究随着数据开发利用，数据产权归属认定、登记、流转和安全治理等方面的新情况新问题，提出完善数据产权制度建设的意见建议。聚焦衍生数据、公开数据、人工智能训练数据等具体场景，在总结梳理实践经验基础上，研究提出产权配置的细化规则。

6.关于数据归集、利用的策略与路径研究。深入研究当前全国数据资源分布态势，提出数据整合共享、归集利用的发展方向和体系性架构；研究面向人工智能快速发展，数据资源形态的未来演进趋势，分析人工智能技术对数据生产、存储、加工、应用带来的范式变革，提出数据开发利用的总体原则、阶段目标、策略方法和实施路径。

7.国家数据基础设施建设运营若干重大问题研究。研究区域、行业、企业数据基础设施布局结构、建设模式、建设主体、投资方式、推进策略；研究数据基础设施的建设主体、运营主体、监管主体的角色定位与运行方案；研究数据基础设施运营保障机制，包括运行政策、资金运行、人才供给与培养、创新能力构建等；归纳国家数据基础设施运营能力的构成要素、应用场景、产业布局和风险管控重点方向。

8.人工智能对经济社会发展的作用机理、安全风险和治理模式研究。研究人工智能对全球科技变革、产业变革等方面的作用机理，形成人工智能赋能我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的实施路径；研究人工智能安全风险的形成机制，厘清当前人工智能发展面临的问题与挑战，从制度、技术、标准等方面研究形成具有针对性和可操作性的人工智能安全风险治理模式，兼顾创新发展和安全治理。

9.“十五五”时期数字中国建设阶段性目标和重大任务研究。系统总结“十四五”时期各部门各领域推进数字中国建设取得的主要成效、存在的问题，研判“十五五”时期面临的国内外形势和挑战，研究提出“十五五”时期数字中国建设的阶段性目标和重大战略任务、重大工程和重大改革举措。

10.“十五五”时期数字经济专项规划总体思路研究。研究“十五五”我国数字经济发展的历史阶段，分析面临的主要形势、存在的主要挑战，聚焦数字技术革命性突破、数据要素创新性配置、传统产业数智化转型升级、适数化改革等，形成数字经济总体思路、发展目标、重要任务和重大工程，提出保障数字经济高质量发展的政策建议。

11.“十五五”时期数字社会专项规划总体思路研究。研究提出数字社会的远景目标和体系架构，重点研究在数字技术产业加速变革、数据要素持续赋能下，数字社会发展的历史方位，面临的机遇和挑战，提出数字社会发展的共性基础、重大方向。深入研判“十五五”时期数字社会的形势，研究数字社会当前面临的关键问题和堵点，提出“十五五”时期数字社会发展的总体思路，发展目标、重大任务、重大工程以及重大改革举措。

12.“十五五”时期数据资源发展规划总体思路研究。系统总结“十四五”时期我国数据资源发展取得的成效、存在的问题，深入研判“十五五”时期数据资源发展面临的机遇和挑战，研究提出“十五五”时期数据资源发展的总体思路、发展目标、重大任务和工程等。