【科研国策周报】分享行业大事

01 中共中央政治局召开会议，强调以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系

中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2025年经济工作；听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2025年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记习近平主持会议。

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话全面总结2024年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2025年经济工作，明确“五个必须统筹好”，强调充实完善政策工具箱、抓好九项重点任务。习近平总书记重要讲话高屋建瓴、气势恢宏、思想深邃、内容丰富，具有很强的战略性、思想性、指导性，为我们准确把握当前经济形势、扎实做好明年和今后一个时期的经济工作提供了根本遵循和行动指南。今年以来，我国经济总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，成绩令人鼓舞，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。中央经济工作会议把“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”作为九项重点任务之一，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对科技创新的高度重视，体现了科技的战略先导地位和根本支撑作用。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。

02 科技部发布研发费用加计扣除项目鉴定案例（第二辑）

近年来，国家持续加大研发费用加计扣除政策优惠力度。科技、税务部门深入贯彻落实党的二十届三中全会有关决策部署，发挥部门合力，落实研发项目鉴定机制。在2023年推出第一批研发项目鉴定案例的基础上，科技部政策法规与创新体系建设司、税务总局所得税司再次从经专家鉴定的研发项目中挑选整理了3个典型案例，详细解释判断依据，帮助纳税人更好地理解研发活动特征、准确执行研发费用加计扣除政策。

03 2024腾冲科学家论坛围绕“科学·全球创新与科学家使命——科技赋能高质量发展”主题召开

12月6日，由云南省人民政府与中国科学技术协会共同主办的2024腾冲科学家论坛在云南省腾冲市开幕，包括120位国内外院士、59位大学校长在内的千余名专家学者和企业家代表等围绕“科学·全球创新与科学家使命——科技赋能高质量发展”主题，展开深入研讨交流。

举办腾冲科学家论坛，是落实习近平总书记关于把云南建成面向南亚东南亚辐射中心重要指示的具体举措。

开幕式上，清华大学教授薛其坤院士、昌平实验室主任谢晓亮院士获颁2024腾冲科学大奖。腾冲科学家论坛发展基金、云南省中药材产业发展基金宣布启动，将服务院士专家、企业科技成果转化和产业化。

与会专家表示，创新是引领发展的第一动力，腾冲科学家论坛不仅是科学家、教育家、企业家等沟通交流的桥梁，更是科学、技术、成果应用相结合的平台。未来将以论坛为依托，加强国内外携手合作，促进产学研深度融合，推动形成发展理念相通、要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通的创新合作局面。

本届论坛于12月6日至8日举办，设置开幕式、主旨论坛、11场分论坛和9场系列活动，聚焦科技创新最新趋势，在往届大学校长论坛、青年科学家论坛等5场固定分论坛的基础上，新策划了生物多样性与现代农业论坛、生命科学与大健康论坛、“科技+金融”论坛等6场分论坛活动和南亚东南亚国际知识产权创新合作研讨会等9场系列活动。

04 中美续签两国政府科学技术合作协定

中美两国政府代表于2024年12月13日在北京换文签署了《关于修订和延长两国政府科学技术合作协定的议定书》，将《中美科技合作协定》自2024年8月27日起延期5年。

05 工信部 财政部 中国人民银行 金融监管总局发布《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》

中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。推进中小企业数字化转型是推进新型工业化的重要举措，建设现代化产业体系的必然要求，实现中小企业专精特新发展的关键路径。《中小企业数字化赋能专项行动方案》（工信厅企业〔2020〕10号）印发以来，中小企业数字化进程明显加快，发展质量显著提升。为进一步贯彻党中央、国务院关于支持中小企业创新发展的决策部署，落实《制造业数字化转型行动方案》，由点及面、由表及里、体系化推进中小企业数字化转型，制定本方案。

一、总体要求

到2027年，中小企业数字化转型“百城”试点取得扎实成效，专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，形成一批数字化水平达到三级、四级的转型标杆；试点省级专精特新中小企业数字化水平达到二级及以上，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%；中小企业上云率超过40%。初步构建起部省联动、大中小企业融通、重点场景供需适配、公共服务保障有力的中小企业数字化转型生态，赋能中小企业专精特新发展。

二、重点任务

（一）深入实施“百城”试点

（二）分类梯次开展数字化改造

（三）推进链群融通转型

（四）推动人工智能创新赋能

（五）深度激活中小企业数据要素价值

（六）提升数字化转型供给质效

（七）提高数字化转型公共服务能力

06 工信部、财政部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会联合开展“一月一链”中小企业融资促进全国行活动

为贯彻落实党的二十届三中全会关于“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”的决策部署，加快构建中小企业融资促进良好生态，助力中小企业高质量发展，按照《关于开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动的通知》（工信部联企业〔2023〕196号）要求，工业和信息化部、财政部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会联合开展“一月一链”中小企业融资促进全国行活动。

活动目标

围绕制造业重点产业链上中小企业多元化融资需求，发挥“股、贷、保、担”综合融资手段作用，通过组织各类专业化金融机构与链上中小企业开展系列融资对接活动，引导金融资源更加精准支持链上中小企业，促进广大中小企业专精特新发展。

活动内容

（一）宣传培训。以组织活动为契机，组织金融机构走进集群和园区、贴近企业，开展金融惠企政策宣传解读，开展金融知识普及教育。对有上市意愿的中小企业，可联合各证券交易所、全国股转系统、区域性股权市场等开展咨询诊断、精准培训。

（二）产品推介。有关部门积极引导金融机构针对中小企业产业属性，提出针对性融资支持举措、特色化融资产品和服务。加大产品推介，拓宽企业引入金融支持更好发展的思路。

（三）股权融资对接。围绕重点产业链，筛选符合条件的专精特新中小企业和种子期、初创期成长型中小企业，广泛吸引各类投资机构、邀请本地区政府引导基金参与对接。建立区域性股权市场“专精特新”专板中小企业投融资需求发布平台、线上线下路演平台提高企业融资效率。邀请各类金融机构共同参与，对参加路演企业匹配综合金融服务。

（四）信贷融资对接。选定产业主题，组织金融市集活动，银行业金融机构、融资担保机构采取“摆摊”形式，搭建中小企业与金融机构面对面交流平台、充分对接平台，批量化服务链上中小企业。结合全国行活动，推进“科技创新专项担保计划”，更好服务中小企业。区域性股权市场要会同银行、投资机构持续开展路演沙龙、资本市场等对接活动，共同走访企业，联合银行搭建中小企业信息服务平台，综合企业数字档案、尽调信息、经营情况、权益登记、估值跟踪等多维度数据，开发适应中小企业特点的审贷模型和专属信贷产品，支持在依法合规、风险可控、商业自主前提下加快“贷款＋外部直投”等业务模式落地。

（五）保险服务对接。引导保险业金融机构立足中小企业全生命周期，结合企业实际需求以及风险控制要求，尤其是针对企业在技术创新、成果转化过程中的各类风险提供多样化保险方案。分产业领域组织开展企业与保险机构的对接活动，帮助企业有效减少因财产损失、研发失败、成果转化不畅等风险带来的经济负担。鼓励出口信用保险等金融机构发挥海外信息搜集和信用风险管理等专业优势，协助中小企业拓展海外市场业务。支持区域性股权市场联合保险机构推广融资类贷款保证保险、科技保险、专利保险等保险产品，为中小企业研发生产等环节提供保障。

（六）并购重组对接。组织有意愿的上市“链主”企业以及相关产业链上有对接资本市场意愿但暂未上市的中小企业，开展并购重组对接，增强产业链韧性。推动已上市专精特新中小企业通过并购重组实现技术升级，进一步发展壮大。

（七）加强产业对接。证券、银行、保险等金融机构要发挥服务优势，做好上市公司、行业龙头、央企国企等链主企业的细分行业标识。区域性股权市场要加强辖区内产业研究，形成产业链图谱，精准定位企业坐标，通过与链主企业的标签匹配及“一起益企”中小企业服务行动、“一月一链”投融资路演等活动进行线上、线下对接，开展上下游合作或并购，促进科技型企业卡位入链和强链补链，有效整合技术资源、产业资源和金融资源。

（八）政策对接。区域性股权市场应及时跟踪央地惠企政策措施，为企业进行精准匹配对接；与工业和信息化主管部门等相关单位做好衔接，推荐符合相应标准的企业申报专精特新中小企业等相关资质。

07 中德电动汽车合作指导委员会第8次会议成功举行

2024年12月11日，中德电动汽车合作指导委员会第8次会议（线上）成功举行。会议由科技部国际合作司司长戴钢与德国联邦数字和交通部政策事务司司长哈尔多恩（Dr. Sven Halldorn）共同主持。双方围绕中德两国新能源汽车发展战略、中德电动汽车创新支撑中心合作进展、联合项目研究及未来合作等议题深入交换意见。

戴钢司长指出，为落实今年4月习近平主席会见德国朔尔茨总理达成的共识，按照第七轮中德政府磋商期间两部共同签署的合作协议，科技部积极鼓励两国科研人员开展技术交流和务实合作，支持中德电动汽车创新支撑中心在推动两国电动汽车产业发展中发挥积极作用，推动中德新能源汽车科技创新水平提升和产业可持续发展。

哈尔多恩司长完全赞同戴钢司长的观点，表示高度重视在电动汽车领域开展中德合作，将继续支持德国国家氢能与燃料电池技术组织与中国汽车技术研究中心交流互动，组织好下一阶段合作工作，深化中德电动汽车科技创新合作。

08 澜湄地区创新走廊建设高官会首次会议成功召开

2024年12月9日，澜湄地区创新走廊建设高官会首次会议在云南昆明成功召开。科技部国际合作司司长戴钢主持会议，柬埔寨工业科技创新部科技创新总司总司长迪里索帕、老挝技术与通讯部技术推广与转移中心主任可松·索力冯、缅甸科技部研究与创新司司长漂漂温、泰国高等教育与科研创新部国际事务司司长卢克桑、越南科技部科技与创新院副院长阮泰雄出席会议。

戴钢表示，2023年12月召开的澜湄合作第四次领导人会议上发表的《澜湄地区创新走廊建设共同倡议》，为澜湄地区科技创新合作下一步发展规划了蓝图。澜湄地区创新走廊建设高官会是落实领导人共识，由澜湄六国科技创新主管部门共同建立的新机制，将在科技人文交流、科技减贫、产业创新、卫生健康、数字信息、绿色技术、创新创业等领域深化科技创新合作，共同建设地区创新走廊，服务澜湄国家命运共同体建设。

会议通过了澜湄地区创新走廊建设高官会机制章程。与会澜湄各国代表肯定了该机制的重要意义，并围绕加强科技创新政策交流与对接、密切科技创新人才交流互动、促进技术转移和创新创业合作等，就如何进一步发挥科技创新在澜湄区域合作中的作用、共同建设澜湄创新走廊提出了建议。

09 国家知识产权局领导出席第14届亚洲知识产权营商论坛

12月5日，第14届亚洲知识产权营商论坛在香港特区召开。国家知识产权局副局长胡文辉、香港特区政府政务司司长陈国基出席论坛并致开幕辞。世界知识产权组织副总干事王彬颖、香港贸易发展局主席林建岳等一同出席开幕式。

胡文辉介绍了国家知识产权局在推动知识产权法治、创造、保护、运用和国际合作等方面的最新进展。他表示，国家知识产权局将一如既往地支持香港特区创新发展，期待特区未来能够更好融入国家发展大局，在知识产权强国建设中扮演更加重要的角色。

陈国基表示，香港特区将按照国家“十四五”规划部署，加快推进区域知识产权贸易中心建设，完善知识产权基础设施，培养更多精通知识产权的专业人士。

10 工业和信息化部成立部人工智能标准化技术委员会

工业和信息化部决定成立部人工智能标准化技术委员会，编号为 MIIT/TC1，主要负责人工智能评估测试、运营运维、数据集、基础硬件、软件平台、大模型、应用成熟度、应用开发管理、人工智能风险等领域行业标准制修订工作。

第一届工业和信息化部人工智能标准化技术委员会由41名委员组成，秘书处由中国信息通信研究院承担。