【科研国策周报】分享行业大事【第50期】

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【工信部】工信部 中央网信办等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》

工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、国家数据局等八部门近日联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》（以下简称《意见》）。提出到2027年，我国人工智能关键核心技术实现安全可靠供给，产业规模和赋能水平稳居世界前列。推动3—5个通用大模型在制造业深度应用，推出1000个高水平工业智能体，打造100个工业领域高质量数据集，推广500个典型应用场景。培育2—3家具有全球影响力的生态主导型企业和一批专精特新中小企业，打造一批“懂智能、熟行业”的赋能应用服务商，选树1000家标杆企业。建成全球领先的开源开放生态，安全治理能力全面提升，为人工智能发展贡献中国方案。《意见》围绕创新筑基、赋智升级、产品突破、主体培育、生态壮大、安全护航、国际合作等7项重点任务推出一系列具体举措，包括推动智能芯片软硬协同发展；支持模型训练和推理方法创新；培育重点行业大模型；推动大模型技术深度嵌入生产制造核心环节；加快人工智能赋能工业母机、工业机器人；攻关深度合成鉴伪、工业模型算法安全防护、训练数据保护等关键技术。

此外，意见的附件《人工智能赋能制造业重点行业转型指引》结合原材料、装备制造、消费品、电子信息、软件和信息技术服务等行业特点，为行业转型提供指引；附件《制造业企业人工智能应用指南》指导企业使用人工智能进行研发设计、生产制造、经营管理及开展延伸服务等。

NO.2

【工信部】工信部发布《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》

工业和信息化部近日印发《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》，明确将通过实施基础底座升级、数据模型互通、应用模式焕新、产业生态融通等四大行动，推动工业互联网和人工智能在更广范围、更深程度、更高水平上释放融合赋能效应。《行动方案》提出，到2028年，我国工业互联网与人工智能融合赋能水平显著提升。满足人工智能工业应用高通量、低时延、高可靠、低抖动通信需求的新型工业网络规模持续扩大，在原材料、装备制造、消费品、电子信息等重点行业工业企业加快部署应用，推动不少于50000家企业实施新型工业网络改造升级。工业数据汇聚、治理、流通、共享体系不断完善，在20个重点行业打造一批高质量数据集。面向重点产业链关键环节、典型场景，培育一批智能化解决方案供应商，有效推动大中小企业协同升级。重点企业、技术产品、公共服务等要素资源实现高效配置。

行动方案围绕基础底座升级、数据模型互通、应用模式焕新、产业生态融通等四大行动部署一系列举措，包括加快5G可编程逻辑控制器、AI路由器、工业算网交换机等产品攻关；强化工业智能算力供给，加快工业互联网与通算中心、智算中心、超算中心融合应用；打造基于人工智能的虚拟产线；支持工业互联网解决方案供应商向智能化解决方案供应商转变等。

保障措施方面，行动方案明确，鼓励地方强化政策引导，结合实际制定配套举措；发挥国家产融合作平台作用，支持关键技术产品研发推广；鼓励地方设立专项资金，探索建立多元化、多渠道投入机制；优化学科专业布局，开展工业互联网工程技术人员、人工智能训练师等新职业培训和评价等。

NO.3

【工信部】2026年国防科技工业工作会议在京召开

2026年国防科技工业工作会议1月7日在京召开。会议全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院、中央军委决策部署，落实中央经济工作会议精神，按照工业和信息化部党组部署，总结国防科技工业2025年和“十四五”工作，明确“十五五”形势目标任务，部署2026年重点工作，动员全行业进一步深化改革创新，汇聚强大合力，高质量加快建设先进国防科技工业体系。

会议强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，以习近平同志为核心的党中央对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画。要切实把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断、工作的决策部署上来，坚定发展信心、主动担当作为。2026年和“十五五”时期，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以全面加强党的建设为引领，以加快建设先进国防科技工业体系为目标，以优化体系布局、实现高质量发展等为主线，以深化国防科技工业体制改革为动力，加快机械化信息化智能化融合发展，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，确保质量托底、能力托底、安全托底、廉洁托底、作风托底。

会议部署了2026年重点工作。2026年是“十五五”开局之年，要以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，提高质量效益，加快提升先进供给能力、高水平创新能力、进一步全面深化改革发展能力、自主化人才培养能力、高水平安全发展能力和现代化治理能力，奋力开创先进国防科技工业体系建设新局面。

NO.4

【科技部】科技部 国家税务总局联合发布《研发费用加计扣除项目鉴定案例（第三辑）》

企业开展研发活动中实际发生的研发费用在计算应纳税所得额时加计扣除，是支持企业科技创新的重要政策。近年来，科技、税务部门深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实企业研发费用加计扣除政策，按照规定对政策实施过程中存在异议的研发项目组织开展鉴定。在过去两年发布的研发项目鉴定案例基础上，科技部二司、税务总局所得税司再次从各地经专家鉴定的研发项目中挑选整理了一批典型案例，详细解释判断依据，帮助创新主体更好地理解研发活动特征、准确适用研发费用加计扣除政策。

案例１：建筑构件智能生产与质量检测系统

该项目提请科技部门组织专家鉴定，专家认为属于研发活动。专家判断的理由如下：

（一）项目具有明确创新目标

项目直面建筑业工业化转型中质量稳定性与生产效率的迫切需求，旨在创建“感知—决策—控制”一体化智能生产与质量检测系统，其核心创新点在于机器视觉与建筑构件自动化生产的深度结合。

（二）项目具有系统组织形式

1.项目由研发部门提出可行性研究报告，并经企业有权部门通过项目立项决议。

2.项目组建了跨学科的研发团队，研发人员配置合理、专业齐全、分工明确。

3.企业与知名预制构件厂建立了联合实验室，现有的技术积累、技术装备、设施等软硬件，满足研发必备条件和能力。

（三）研发结果具有不确定性

项目按照“视觉算法开发—硬件系统集成—产线部署调试—数据反馈优化”的工程逻辑推进，在合作工厂示范生产线验证核心算法的有效性，并进行必要的测试和改进，逐步达到预期技术指标。

（四）项目的佐证资料情况

企业提供了智能生产与质量检测系统架构设计图、算法测试报告、与合作工厂示范生产线的共建协议、硬件采购清单及初步的产线试运行数据。

案例2：文档智能提取扫描技术

该项目经提请科技部门组织专家鉴定，专家认为属于研发活动。专家判断的理由如下：

（一）项目具有明确创新目标

该项目通过四大核心技术协同突破传统扫描技术的精度、效率与场景适应性限制，在文档结构解析、噪声抑制及跨场景泛化能力上形成显著优势，推动了智能文档处理的技术创新。

（二）项目具有系统组织形式

1．项目由研发部门提出可行性研究报告，并经企业有权部门通过项目立项决议。

2．项目由研发部门组织实施，由包括算法、测试等方面人员参加，组成的研发团队配置合理、专业齐全、分工明确。

3．企业现有的技术积累、技术装备、设施等软硬件，满足研发必备条件和能力。

（三）研发结果具有不确定性

项目对立项、需求分析、技术开发、模块测试、项目测试、项目结项等阶段的进度进行规划，对各阶段进行必要的测试和改进，逐步达到预期技术指标。项目结束后聘请专家验收通过。

（四）项目的佐证资料情况

企业已就该项技术成功申请并授权发明专利1项、软件著作权授权1项。 

案例3：平台智能运营管理系统

该项目经提请科技部门组织专家鉴定，专家认为不属于研发活动。专家判断的理由如下：

（一）项目目标没有体现创新性

该项目是企业管理平台的应用开发，目标是整合运营数据、提升管理效率等。这些目标与当前市场上多类型的企业内部管理系统相似，缺乏明确的创新性。

（二）项目组织实施的关键材料缺失

该项目前端技术采用SaaS应用系统技术框架，后台技术涉及ERP、CRM、HR等现有系统，上述系统是较为成熟的软件技术框架，可用性与易用性已得到充分论证，在实践中基本不存在技术风险。该项目主要是运用现有成熟技术对业务流程的改变，不能体现技术创新性。

（三）研发结果没有体现不确定性

项目完成情况描述为“按照立项要求完成，且实现了相应技术目标”。在实施过程中未制定定量的技术指标，未提供相关实验测试记录、性能数据等佐证材料，并未体现研发结果具有不确定性的特点。

案例4：银行智能财务系统

该项目经提请科技部门组织专家鉴定，专家认为该项目不属于研发活动。专家判断的理由如下：

（一）项目目标没有体现创新性

研发过程中运用到的B/S框架、原生＋HTML5技术，都是计算机科学领域原有的原理、语言、操作系统，没有开展操作系统、编程语言、数据管理、通讯软件和软件开发工具等方面的信息技术开发。

（二）项目组织实施的关键材料缺失

项目材料未从技术实现的路径角度充分论证，未提出定量技术指标，仅简单介绍了系统的功能。

（三）研发结果没有体现不确定性

项目完成情况描述为“验收小组通过对该项目成果的认真审核，认为该项目的研发成果符合验收标准”，未提供任何相关实验测试记录、性能数据等佐证材料。在未设定定量的考核指标前提下，结论描述为“主要性能指标达到立项书中的预期目标”，未体现研发结果不确定性的特点。

NO.5

【国家知识产权局】全国知识产权局局长会议在京召开

1月7日，全国知识产权局局长会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院决策部署，传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，系统总结“十四五”时期知识产权事业发展成就和2025年主要工作进展，分析当前形势，明确“十五五”总体工作思路，部署2026年重点任务，锚定目标、接续奋斗，高质量开启知识产权强国建设新阶段。国家知识产权局党组书记、局长申长雨作工作报告。

会议指出，“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央将知识产权工作摆在更加突出的位置，部署制定了知识产权强国建设纲要和“十四五”规划，开启了知识产权强国建设的历史新篇章。五年来，全国知识产权系统深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述和党中央、国务院决策部署，圆满完成知识产权强国建设纲要第一阶段目标和“十四五”规划确定的各项任务，知识产权强国建设迈出坚实步伐，知识产权治理能力和治理水平显著提升，法治保障有力加强，创造质量持续提高，保护力度全面加强，运用效益加速显现，公共服务不断优化，国际合作纵深推进，事业发展基础更加坚实。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》显示，我国排名提升至第10位，首次跻身全球前十，拥有的全球百强创新集群数量达到24个，连续三年位居各国之首。

会议部署了2026年八个方面重点工作。一是坚持党的全面领导，切实抓好中央重大决策部署的贯彻落实。二是加快提升知识产权创造质量，服务高水平科技自立自强。三是大力提升知识产权保护水平，营造更好的创新环境。四是加速释放知识产权运用效益，促进经济高质量发展。五是推动知识产权服务优化升级，强化提质增效。六是深化知识产权国际合作，服务高水平对外开放。七是深入推进知识产权强基行动，持续夯实事业发展基础。八是持续加强党建和党风廉政建设，为高质量发展提供坚强政治保障。

NO.6

【工信部】工信部火炬中心组织开展2025年度火炬统计调查工作

火炬统计调查是经国家统计局批准执行的部门统计工作，是反映工业经济形势、重大政策成效和新型工业化进程的客观基础，是支撑经济高质量发展的坚实保障。火炬统计调查制度包括《国家高新区和高新技术企业统计调查制度》《产业基地集群类综合统计调查制度》《创新创业类服务机构统计调查制度》《技术市场统计调查制度》四类调查制度，统计调查对象包括国家高新区及其辖区内属于填报范围的企业、高新技术企业，省级高新区，国家火炬软件产业基地，国家火炬特色产业基地，国家高新技术产业化基地，创新型产业集群，科技型企业孵化器，国家大学科技园，国家技术转移机构，生产力促进中心，技术市场等。

报送方式

填报单位进入工业和信息化部火炬中心官网，点击“在线服务—火炬统计调查—我要办理”进入统一身份认证与单点登录平台（网址：https://hjrz.chinatorch.org.cn/login）进行登录填报。

NO.7

【国际发展】科技部与韩国科学技术信息通信部签署关于以科技创新合作共同应对全球性挑战的谅解备忘录

2026年1月5日，在中韩两国元首的共同见证下，科技部部长阴和俊与韩国副总理兼科学技术信息通信部长官裴庆勋共同签署了《中华人民共和国科学技术部与韩国科学技术信息通信部关于以科技创新合作共同应对全球性挑战的谅解备忘录》。双方将围绕气候变化、可持续发展等议题，加强联合研究，扩大科技人文交流，以科技创新合作共同应对全球性挑战。

NO.8

【中国科协】中国科协发布《重要学术会议目录（2025）》

近日，中国科协发布《重要学术会议目录（2025）》，聚焦高水平学术会议的价值引领导向，集中收录了2025年度已召开的708个重要学术会议。其中包括全国115家学会推荐的610个会议及第二十七届中国科协年会期间举办的98个专题论坛，覆盖数理科学、化学科学、生命科学、地球科学、工程与材料科学、信息科学、管理科学、医学科学八大领域。

为贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，引导科技社团加强作风学风建设，不断提升学术会议的战略服务力、学术引领力、人才托举力与规范组织力，着力打造一批代表国家水平的示范学术品牌，促进科技领域学术会议繁荣发展，更好服务科技工作者创新攻关，中国科协面向所属全国学会、协会、研究会（以下简称“全国学会”）开展了2025年度重要学术会议发布工作。

本年度发布工作聚焦学术质量与组织实施两大维度，从议题设置、组织机制、学术成果、学风会风等方面对学术会议进行综合考察，经全国学会组织推荐、专家评审、中国科协终审复核，共有708个学术会议入选《重要学术会议目录（2025）》。

入选会议体现了五个方面的突出特点。一是服务国家战略导向鲜明，绝大多数会议聚焦国家科技创新重点领域和学科前沿热点设置主题，涉及新一代信息技术、量子科技、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药等重要议题。二是跨界交流广泛深入，围绕关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术等大跨度学科交叉性难题，学会联合国家战略科技力量、相关领域优秀期刊等共同组织深入研讨。三是注重培育青年人才，为青年科技人才搭建拓展视野、研讨交流、成果展示、对话资深专家的平台。四是学术机制更加完善，通过设立学术委员会、增加交流互动和争辩质疑环节等强化学术主旨，突出学者主角。五是会风建设取得成效，精简非学术环节，控制线下规模，简约务实办会。这些重要特点彰显了高水平学术会议的根本要求和价值追求。

NO.9

【中央广播电视总台】中央广播电视总台发布2026年人工智能十大趋势

中央广播电视总台联合工信部中国电子信息产业发展研究院、中关村科学城管理委员会、武汉东湖新技术开发区管理委员会、中国科学技术大学、华中科技大学、合肥综合性国家科学中心人工智能研究院、合肥人工智能与大数据研究院、科普中国等机构研究发布2026年人工智能十大趋势。

一、AI治理全球化  人工智能普惠共享成为全球发展议程核心议题。

二、智能算力规模化  关键产业要素供给将进一步增强。

三、应用主流化AI智能体全面走进场景。

四、多模态实用化 人工智能核心技术从"专用工具"向"通用智能伙伴"跨越。

五、原生AI终端硬件普及化 新一代智能终端与沉浸式体验消费场景相

融合。

六、AI具身智能化 "物理AI"与"具身智能"融合，推动机器人与现实深度交互。

七、专业领域进一步细分和深化 "Al+科学"(Al for Science)在基础学科产出颠覆性成果。

八、前沿领域交叉融合化 类脑智能与交叉学科加速创新。

九、能源问题显性化 绿色AI受关注。

十、安全与对抗白热化 安全与治理将成为AI发展的重要保障。